國資運營公司與省屬企業簽訂經營業績責任書部署今年改革重點任務

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來源：山西國資運營 時間：2021-03-05

 

    2月23日，國資運營公司召開省屬企業“一企一策”考核簽約大會，傳達貫徹樓陽生書記在國資運營公司調研時的重要講話指示精神，安排部署2021年重點工作任務。會上國資運營公司董事長郭保民與省屬企業負責人簽訂《省屬企業負責人2021年經營業績責任書》、《省屬企業負責人2021-2023年任期經營業績責任書》。
 

    會議指出，樓陽生書記春節后首站就到國資運營公司調研，對省國資運營公司不負重托、不辱使命，認真貫徹落實省委重大決策部署，國資監管體制改革取得的階段性成效給予肯定，要求堅持改革方向，堅定改革決心，發揮好國資監管體制改革試點的牽引作用，深化國資國企改革，為轉型發展蹚新路注入強勁動力。樓陽生書記講話具有極強的科學性、指導性、針對性，是我們推進重點改革任務的重要遵循和工作指南。省屬企業要深入學習貫徹樓陽生書記重要講話精神，堅持一切改革思路以此來謀劃、一切改革布局以此來展開、一切改革舉措以此來制定、一切改革成效以此來檢驗，全力以赴推動講話精神在國資國企落地生根、開花結果，促進改革再創新業績，再上新臺階。
 

    會議強調，2020年，山西國資國企改革全面發力、縱深推進，取得歷史性突破，山西國資國企成為構建新發展格局的重要一環。在國資監管體制改革上，準確把握省委的重大要求，穩妥推動“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革思路落地見效，國資運營公司全面履行出資人管資本職責，建立健全對省屬企業投資決策經營的支持機制、止損機制和平滑機制，國有資本市場化、法治化、專業化運營水平有效提升。在國有資本布局優化上，以非常之力推進新一輪戰略重組，按照既定的時間表、路線圖實現圓滿收官，國有資本在基礎性領域和優勢行業的集聚度顯著提升，“一煤獨大”向“八柱擎天”轉變的勢能加快集聚。在國企“六定”改革上，高效完成改革任務，活力動力持續激活，省屬企業基礎管理、治理體系、管控模式實現根本性變革。在實施“騰籠換鳥”上，下大力氣破除體制機制障礙，不斷提高思想開放和產業開放的程度，全年凈回籠資金150.1億元。在防范融資風險上，在國內信用債違約事件頻發的不利影響下，省屬企業全年剛性兌付到期債券2678億元，無一筆違約，維護了在全國債券市場的良好信譽。在支持“六新”發展上，積極參與電價形成機制改革，組織有關省屬企業參加新興產業用電市場化專場交易，摘牌電量占比達到80%，助力我省戰略性新興產業發展壯大。在規范投資決策上，提高投資決策專業化水平，否決高風險投資500多億元；全面摸排“沉睡”的國有資產，盤活、止損停緩建項目55個、資金136億元。在提高履職效能上，國資運營公司樹立“牢記使命，深化改革，守正創新，服務轉型”的工作原則，出臺行權履職指引，開展常態化入企集中辦公調研，踐行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、超時默認制、責任追究制“五大工作機制”，內部開展紀律規矩、工作能力、素質修養、制度建設、文化氛圍、工作環境“六大提升工程”。在推動改革發展上，省屬企業統籌推進疫情防控和生產經營各項重點工作，堅決執行國家降電價、降氣價、免收費紓困政策，以深化改革應對下行壓力，去年資產總額達3.3萬億元，同比增長3.5%；凈資產8622.2億元，同比增長4.6%；資產負債率降至73.6%，同比下降1個百分點；全年實現利潤198.2億元。
 

    會議提出，“十四五”期間，省屬企業改革“轉型出雛型”的定量目標是，利潤總額年均增長20%以上，平均資產負債率下降5個百分點，國有資產保值增值率達到105%以上，總資產報酬率達到4%以上，全員勞動生產率增長36%以上，工業企業研發經費投入翻一番，資產證券化率達到80%以上。定性目標是，省屬企業主要投入產出指標明顯提高，“六新”收入持續較快增長，初步形成在全球、全國擁有重要行業地位、較強市場競爭力和強勁盈利能力的一流企業集群，率先形成更加成熟定型的政府直接授權國資監管體制。戰略目標是，省屬企業在改革、效益、規模三個維度全面進入全國第一方陣，打造國資國企改革山西樣板。實現這些宏偉目標，必須堅持和踐行“優化布局、效益第一、資本引領、精益管理”16字標準。
 

    會議強調，2021年，省屬企業主要經營目標是：實現利潤330億元，經濟增加值增加90億元，營業收入利潤率提升至2.25%，資產負債率降至71.6%，工業企業研發經費投入增長20%，全員勞動生產率提高8%，成本費用利潤率達到1%，原煤噸煤完全成本降至290元，資產證券化率達到20.58%，“六新”收入增長50%，法人層級壓至4級，法人戶數再壓3.8%，虧損面降至25%，虧損額下降20%；“騰籠換鳥”回籠資金100億元。重點抓好以下工作：
 

    一是持續優化國有資本布局。做好戰略性重組后續工作，加快資產劃轉掃尾。優化國有資本投向，強化國有資本對煤炭、電力保障能力，種業研發生產能力，燃氣管網、地方鐵路、大水網控制力，維護網絡安全和數字經濟安全；加大對戰略性新興產業和未來產業投入；做強先進制造業，培育特色優勢產業；積極參與集成電路、碳基新材料、量子通訊、北斗產業、超算、新基建發展；加大在公用事業、公共交通、物流樞紐、醫療器械、養老服務等基礎設施和民生領域補短板的投入；增強生態保護和環境治理布局投入。聚焦“六新”突破，確保“六新”收入同比增50%，全年完成轉型項目投資1000億元以上。剝離盤活存量資產，建立低效無效資產預警識別長效機制，探索運用不動產投資信托基金（REITs）等金融工具盤活存量資產。
 

    二是開展省屬企業管理提升年活動。推進降本增效、減員增效、提效增效。推進省屬企業財務降本、采購降本、質量降本、技術降本、管理降本工作，強化全員、全要素、全過程成本管控。推進“六定”機制化、常態化，建立“六定”動態監測預警機制。開展省屬企業高管、科技人員及員工持股和期權激勵試點。省屬企業要圍繞效益目標，統籌制定年度工作舉措。能源企業要發揮效益支柱作用，為轉型發展贏得時間和空間。開發建設國有資本穿透式監管平臺、供應鏈金融服務平臺和數智化綜合服務平臺，實現對省屬企業人、財、物、產、供、銷全流程實時動態監督。出臺省屬企業投資項目負面清單（2021版），制定年度投資計劃，嚴控單純擴大規模的投資、沒有科技含量的投資、沒有新產品的投資。繼續開展省屬企業瘦身健體，除特殊目的公司和存在重組歷史遺留問題公司外，法人層級和管理層級均壓至4級，法人戶數再壓減136戶。開展止挽損行動，用17個月時間，對省屬企業固定資產投資長期虧損項目、股權投資長期無收益項目、在建停緩建項目、建成停運項目進行全面摸底排查和集中清理處置。

    三是繼續下大力氣推進“騰籠換鳥”。組織工具類公司項目組，對省屬企業獨立法人單位開展全覆蓋式調研摸底，摸底情況錄入數據庫進行評估，精準鎖定“騰籠換鳥”范圍。加強正向激勵，深化“騰籠換鳥”政策研究，完善收益共享機制，“騰籠換鳥”成效與企業負責人薪酬掛鉤。對“騰籠換鳥”項目進行專項督導，未完成年度任務的省屬企業，不得進入“一企一策”考核A級。壓實省屬企業主體責任，對問題企業、問題項目、問題資產，國資運營公司決策后納入省委、省政府13710系統進行督辦。繼續加大在煤炭領域的騰換力度，對非煤領域加快梳理。繼續加大優質資產騰換力度，將非主業和閑置的低效無效資產納入騰換范圍。加快已簽約項目和有意向項目交易轉讓，建立項目銷號機制。發揮晉通公司不良資產處置平臺作用，支持省屬企業引入第三方處置機制。以月報形式通報工作進展，報送省委、省政府領導。
 

    四是大力提升省屬企業資產證券化率。指導省屬上市公司多渠道股權再融資。組織有上市平臺的9戶省屬企業摸清資產底數，能夠注入或通過培育后可注入現有上市公司的，全部注入上市公司；凡是不能注入現有上市公司平臺，凡是沒有上市計劃安排的，原則上納入“騰籠換鳥”范圍。對后備企業逐戶現場調研，壓實與上市密切相關的董事長、總經理、董秘等“關鍵少數”責任。晉信資本成立十個項目組，分別負責跟蹤輔導協調相關工作。今年重點推動大地控股旗下大地民基、太重集團旗下向明智裝、晉能控股旗下宏力再生和山西建投旗下山安藍天IPO上市，完成中條山北方銅業借殼上市工作。強化考核激勵輔助支撐，優化殼資源配置，將現有殼資源優先配置給專業化重組后新成立的新興產業集團。
 

    五是把牢底線嚴控融資風險。加強流動性管理。在保障企業正常運營與合理收益前提下，強化省屬企業資金統籌運作，盤活存量資金。大力壓降負債杠桿。國資運營公司建立以債務警戒線為核心的管控制度，嚴控高負債企業非主業投資、計劃外投資、超計劃投資以及表外投資。省屬企業要學習中央企業經驗，通過創效增加資本積累、擴大股權融資、市場化債轉股、混改、瘦身健體、發行永續債等方式，確保完成年度降杠桿任務。積極做好風險應對。國資運營公司將加強債券審核，建立省屬企業債券監測應急機制和償付協同機制，確保省屬企業不發生一筆違約。
 

    六是嚴格“一企一策”目標考核。今年的“一企一策”經營業績考核，緊緊圍繞轉型出雛型戰略，突出效益目標、價值創造、行業對標、補齊短板和底線考核，強化考核“指揮棒”作用，引導企業找差距、補短板、強弱項，加快高質量轉型發展。
 

    會議強調，省委辦公廳、省政府辦公廳已經印發《山西省國企改革三年行動實施方案（2020－2022年）》，《山西省關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的實施意見》即將出臺，《2021年國資國企改革行動計劃》近期將提交省委深改委會議審議，省屬企業要不折不扣抓好貫徹落實。要牢固樹立“利潤為本、現金為王，價值至上、手有余糧”的經營觀、發展觀，以精細化管理為抓手，把生產經營切實轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，追求有利潤的收入和有現金流的利潤。要緊盯全年目標，壓實責任，細化舉措，力爭首季開門紅，努力實現季季紅、全年紅。

會議號召，山西國資國企廣大干部職工要只爭朝夕、忘我奉獻，馳而不息推動各項重點工作，以國資國企改革轉型的優異成績，扎實推動“十四五”開好局、起好步，為山西高質量高速度轉型發展作出國有企業的特殊貢獻。
 

    省屬企業主要負責人，國資運營公司領導、中層干部、直屬公司負責人出席了會議。